2011年1月10上午省政府十二五规划和政府工作报告座谈会发言提纲
魏 建
一、关于十二五山东省的GDP增长速度,9%的增长速度是适宜的。
一是山东的总量大,未来增长速度低于全国平均水平是合理的;
二是十二五的重点是调整结果不是规模的低水平扩张。调整结构的成果已经初步显现,地方财政收入的增速已经高于GDP,第三产业的增速也已经高于GDP。
如果居民收入的增长速度也高于GDP,显示进入新阶段。
三是9%的增速的实际实现情况,各地的增长冲动依然强劲。
二、十二五期间应更加突出的强调充分和稳定就业
一是不论经济结构调整还是收入分配制度改革,核心在于实现充分就业,通过就业劳动者才能更好的分享发展成果。
二是十二五期间是劳动力成本逐步上升的阶段,企业用工成本上升,创业成本上升,就业供给受到抑制。
三是尽管总体上看山东省十二五期间就业压力有所缓解,但是十二五是结构调整时期,劳动力结构性失业的可能性大。
四是城镇化步伐的加快和稳步推进更需要以农村劳动力稳定的非农就业为前提。
应明确提出这个目标:充分就业
三、关于城镇化
一是将“城市管理体制的改革和创新”内容增加到第二十七章改革深化”中。因为城镇化将是十二五期间的大趋势,而城市管理体制却严重滞后于城镇化的发展,各种城市问题不断出现,需要对城市管理体制进行彻底改革和创新。
二是将小城镇建设作为十二五前期的重要工作来推动。新农村建设达到全国先进水平、内需的扩大、消费的持续扩大等需要以小城镇建设为基点。产业结构的调整、收入分配差距的缩小是较为长期的事情(按照目前的规划速度城乡差距稍微有所扩大,P14),小城镇建设配合新农村建设、社区化改造可以较为顺利的推进。
四、关于一二产业升级发展为第三产业问题:服务业的跨越发展的重要突破口
一是目前规划文本中对于一、二、三次产业的规划基本上还是各自为政的,服务业跨越发展的突破口不显著。实际上产业发展的一个重要趋势是一、二产业三产化,企业由提供产品向提供服务方向发展。
二是一、二产业三产化有利于结构的调整,有利于利润水平的提高,抢先占据价值链高端,核心竞争力本质性提高。
三是立足于山东省第一产业全国领先、第二产业优势突出的良好基础,以一、二产业三产化为服务业发展的重要突破口是一个良好选择。
五、关于政府的职责
十二五期间政府职责将进一步转变,“经济发展政府”向“社会发展政府”发展,因此在政府职责要突出强调“产业发展市场解决、政府引导;民生建设政府解决、市场辅助”的分工理念。
六、2011年的重点关注和解决“通胀控制与稳健增长”的矛盾
一是通胀已经成为现实。
二是货币政策为稳健审慎,回收流动性是央行的主导方向。贷款控制和投资抑制将更为严格。但是山东省在一段时间还将以投资为主导动力,二者矛盾突出。
三是在贷款控制从严的时期,各种潜在金融风险发生的可能性提高,因此要提前准备。